Деятельность ОДКБ в сфере военно-экономического сотрудничества

В этой работе государства руководствуются стремлением обеспечить благоприятные условия для развития и углубления интеграции государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в военно-экономической сфере.

В Приоритетных направлениях деятельности ОДКБ во втором полугодии 2008 года - первом полугодии 2009 года, утвержденных на сессии Совета коллективной безопасности в Москве в сентябре 2008 года, поставлена задача по развитию военно-экономического сотрудничества в формате ОДКБ и подготовки Единой долгосрочной программы военно-экономического сотрудничества государств-членов ОДКБ на период до 2015 года.

Правовые основы деятельности

Правовую основу деятельности ОДКБ составляют: - Устав Организации Объединенных Наций, соответствующие конвенции ООН;

- Устав Организации Договора о коллективной безопасности;

- Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года;

- Протокол о продлении Договора;

- Меморандум о повышении эффективности Договора о коллективной безопасности и его адаптации к современной геополитической ситуации;

- другие нормативные правовые документы, принятые в развитие Договора о коллективной безопасности, а также двусторонние и многосторонние договора между государствами-членами ОДКБ по вопросам военно-технического сотрудничества;

- соответствующие национальные законодательные акты государств-членов ОДКБ.

Организационные основы

В 2004 году по предложению российской стороны была начата работа по организации военно-экономического сотрудничества в формате ОДКБ. Совет глав правительств государств-участников СНГ в сентябре 2004 года принял решение об упразднении деятельности МКВЭС СНГ. Документы по организации деятельности МКВЭС ОДКБ были рассмотрены и одобрены на заседаниях Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны, Комитета секретарей советов безопасности ОДКБ в ноябре 2004 года.

23 июня 2005 года президенты государств-членов подписали Решение Совета коллективной безопасности ОДКБ о создании Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству и утвердили Положение о МКВЭС ОДКБ.

Создание Комиссии (далее МКВЭС ОДКБ, Комиссии) имело целью объединить и скоординировать усилия государств-членов Организации по дальнейшему углублению и совершенствованию сотрудничества, развитию интеграции и более комплексному решению вопросов военно-экономического и военно-технического сотрудничества в рамках ОДКБ. При этом обеспечивалась бы необходимая преемственность и последовательность решения практических задач, связанных с разработкой, производством, поставками, эксплуатацией и утилизацией вооружений и военной техники (ВВТ), а развитие межгосударственной и внутригосударственной нормативной базы для этих сфер сотрудничества осуществлялась бы на единых принципах.

МКВЭС ОДКБ является вспомогательным органом Организации в области военно-экономического сотрудничества и руководствуется в своей деятельности Уставом ОДКБ, международными договорами и решениями, принятыми в рамках Организации, Положением о МКВЭС ОДКБ и законодательством государств-членов ОДКБ.

МКВЭС ОДКБ в виду специфичности функций, определенных Положением о Комиссии, является единственным рабочим органом подобного рода в ОДКБ.

Состав Комиссии

В состав Комиссии входят руководители национальных частей МКВЭС государств-членов Организации. Состав и положение о национальных частях Комиссии утверждаются правительствами государств-членов Организации. Расходы, связанные с проведением заседаний Комиссии и создаваемых ею рабочих групп, а также созываемых конференций и совещаний несет каждое государство, командирующее своих представителей на эти мероприятия.

Председатель Комиссии избирается из числа руководителей национальных частей Комиссии государств-членов Организации в порядке, устанавливаемом Правилами процедуры Комиссии. Для повышения эффективности работы Комиссии по решению правительств государств-членов ОДКБ ее национальные части возглавили министры, заместители министров (руководители) оборонных отраслей промышленности, а в состав Комиссии вошли руководящие сотрудники различных министерств и ведомств, связанных с военно-промышленными комплексами государств-членов Организации. Секретарь Комиссии на постоянной основе был введен в штат Секретариата ОДКБ.

В настоящее время Председателем Комиссии является заместитель Министра промышленности и торговли РФ И.С. Матеров.

Основные функции МКВЭС ОДКБ

Комиссия рассматривает и вырабатывает рекомендации, направленные на обеспечение многостороннего военно-экономического сотрудничества по целому ряду направлений. В их числе: разработка и реализация долгосрочных программ военно-экономического сотрудничества, сохранение специализации и кооперации производства продукции военного назначения (далее ПВН), работа в сфере стандартизации, унификации и приемки ПВН, в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке и модернизации ПВН, сближение нормативно-правовой базы в области регулирования вопросов военно-экономического сотрудничества и другие вопросы.

Комиссия содействует государствам - членам Организации в координации их сотрудничества на многосторонней основе с двусторонним сотрудничеством этих государств.

Комиссия организует работу по созданию информационных систем и баз данных по направлениям своей деятельности.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Для осуществления руководства повседневной деятельностью Комиссии и обеспечения взаимодействия компетентных органов ее решением назначается Секретарь МКВЭС из числа сотрудников Секретариата ОДКБ.

Комиссия имеет право образовывать рабочие группы для выработки предложений по направлениям своей деятельности, а также созывать конференции и совещания. Комиссия по результатам своей деятельности принимает рекомендации и решения, которые направляются правительствам государств-членов Организации для рассмотрения.

Организационная структура ОДКБ приведена в приложении 1.

Текущая деятельность

В течение 2005 - 2006 годов проведены подготовительные мероприятия по организации работы МКВЭС ОДКБ, сформированы национальные части Комиссии.

Первое (пленарное) заседание Комиссия провела в феврале 2006 года в г. Москве на базе Секретариате ОДКБ.

На заседании всеми национальными частями МКВЭС ОДКБ было подтверждено, что основные направления ее деятельности будут сконцентрированы на выработке рекомендаций по обеспечению многостороннего военно-экономического сотрудничества государств-членов Организации по ряду приоритетных направлений.

Из широкого спектра направлений военно-экономического сотрудничества в формате ОДКБ были выделены следующие приоритетные:

разработка и реализация долгосрочных программ военно-экономического сотрудничества;

сохранение специализации и кооперации производства ПВН, комплектующих изделий и запасных частей к ней;

подготовка предложений по порядку проведения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке и модернизации ПВН и др.

Комиссия рассмотрела и утвердила Правила процедуры своей деятельности и избрала на трехлетний срок Председателя МКВЭС ОДКБ.

Второе и третье заседания Комиссии состоялись в г. Бишкеке в августе 2006 года и в г. Астане в марте 2007 года.

По результатам этих заседаний, Комиссия поручила Рабочей группе при Председателе МКВЭС (далее - Рабочей группе) отработку ряда основополагающих документов по основным направлениям работы Комиссии, направленным на расширение практической плоскости сотрудничества государств-членов ОДКБ, принятие которых позволило бы приступить к комплексному рассмотрению и выработке согласованных рекомендаций и решений по проблемам многостороннего военно-экономического сотрудничества в области производства вооружения и военной техники, конверсии предприятий оборонно-промышленного комплекса, а также использованию технологий двойного назначения при производстве продукции гражданского назначения.

IV заседание МКВЭС ОДКБ прошло в г. Казани в сентябре 2007 года.

В центре внимания Комиссии был представленный Рабочей группой пакет документов по совершенствованию нормативной правовой базы военно-экономического сотрудничества предприятий и организаций оборонно-промышленных комплексов государств-членов ОДКБ. В ходе заседания Комиссии рассмотрены предложения государств в Программу военно-экономического сотрудничества государств-членов ОДКБ на период до 2015 года.

На заседании был обсужден и ряд других документов, направленных на совершенствование военно-экономического сотрудничества в формате ОДКБ.

По результатам этой работы подготовлены и на октябрьской (2007 года) сессии Совета коллективной безопасности в Душанбе подписаны президентами семи государств два межгосударственных нормативных правовых документа по регулированию первоочередных вопросов военно-экономического сотрудничества в формате ОДКБ:

Соглашение о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные и используемые в ходе военно-экономического сотрудничества в рамках ОДКБ;

Соглашение о взаимодействии в области рекламно-выставочной деятельности в сфере военно-экономического сотрудничества между государствами-членами ОДКБ.

Принятие этих документов позволило перейти к осуществлению практических мер в сфере военно-экономического сотрудничества, а также формированию Программы военно-экономического сотрудничества государств-членов ОДКБ на период до 2015 года.

Одним из очередных шагов Комиссии к практическому решению наиболее важных проблем в области военно-экономического сотрудничества стало создание Делового Совета при МКВЭС ОДКБ, в состав которого входят руководители крупнейших предприятий военно-промышленного комплекса государств-членов Организации. Это дает возможность привлечения к практическому решению наиболее важных проблем в области военно-экономического сотрудничества представителей финансовых и промышленных кругов государств-членов Организации, участвующих в реализации задач военно-экономического сотрудничества и имеющих интересы в оборонно-промышленном комплексе.

Пятое заседание МКВЭС ОДКБ состоялось 25 апреля 2008 года в г.Ереване. В центре внимания Комиссии был пакет документов по совершенствованию нормативной правовой базы военно-экономического сотрудничества предприятий и организаций оборонно-промышленных комплексов государств-членов ОДКБ.

По результатам заседания согласован и направлен установленным порядком на внутригосударственное согласование проект Соглашения о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках ОДКБ.

Очередным шагом Комиссии в целях оперативного практического решения наиболее важных проблем в области военно-экономического сотрудничества стало проведение первого заседания Делового Совета при МКВЭС ОДКБ, что дало возможность привлечь к решению наиболее важных проблем в области военно-экономического сотрудничества представителей финансовых и промышленных кругов государств-членов Организации, участвующих в реализации задач военно-экономического сотрудничества и имеющих интересы в оборонно-промышленном комплексе. Председателем Делового Совета утвержден заместитель Генерального директора ОАО "Информационные спутниковые системы" Роскосмоса В.И.Козлов.

Практическим шагом в реализации Соглашения в области рекламно-выставочной деятельности стало: создание Координационного совета по вопросам рекламно-выставочной деятельности и назначение Генерального оператора рекламно-выставочной деятельности в рамках ОДКБ, а также решение об участии предприятий оборонно-промышленных комплексов государств-членов ОДКБ в проведении III Международного салона вооружения и военной техники "МВСВ-2008" (г.Москва).

В ходе заседания Комиссии рассмотрены предложения Сторон в Программу военно-экономического сотрудничества государств-членов ОДКБ на период до 2015 года, вопросы по созданию Межгосударственной системы каталогизации продукции для нужд государств-членов ОДКБ, а также предложения по созданию и функционированию совместных в формате ОДКБ предприятий по разработке и выпуску продукции военного назначения.

На заседании был обсужден и ряд других документов, направленных на совершенствование военно-экономического сотрудничества в формате ОДКБ.

11 - 12 марта 2009 года в Москве проведены консультации экспертов государств-членов ОДКБ по вопросам военно-экономического (технического) сотрудничества, высокий уровень компетентности которых позволил профессионально согласовать замечания и предложения, поступившие по проектам документов, направляемым на внутригосударственное согласование.

К ним относятся:

- Предложения по Программе военно-экономического сотрудничества государств-членов ОДКБ на период до 2015 года;

- проект Соглашения об общих принципах создания межгосударственных научно-производственных объединений ОДКБ по выпуску ПВН;

- проект Протокола об обеспечении технической и информационной совместимости ВВТ государств-членов ОДКБ.

В период с 18 по 22 мая 2009 г. в г. Минске с участием Генерального секретаря, его заместителя и сотрудников Секретариата ОДКБ проведен ряд мероприятий, направленных на укрепление военно-экономического и военно-технического сотрудничества в формате Организации:

- заседание Рабочей группы при Председателе МКВЭС, III заседание Делового Совета при МКВЭС, VI заседание МКВЭС ОДКБ, на которых были определены возможные пути решения таких задач, как разработка и производство современных систем управления, систем подвижной связи, цифровых систем связи; разработка, производство и утилизация запасов патронов к стрелковому оружию; подготовка Программы военно-экономического сотрудничества на период до 2015 года, а также создание межгосударственной системы каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членов ОДКБ;

- IV Международная научная конференция по военно-техническим проблемам, проблемам обороны и безопасности, на которой основное внимание было уделено анализу проблем в сфере военно-технического сотрудничества и обеспечения военной безопасности государств-членов ОДКБ и возможным путям их разрешения, а также обсуждению вопросов, связанных с созданием условий для развития военно-технического сотрудничества, интеграцией оборонных отраслей промышленности, наращиванием наукоемких производств, использованием технологий двойного применения;

- Международная выставка вооружения и военной техники "МИЛЕКС-2009", на которой были продемонстрированы образцы продукции оборонных предприятий, заводов Республики Беларусь и Российской Федерации, выпускающих изделия двойного назначения. Предприятия других государств-членов ОДКБ были представлены в виде рекламных стендов, фото- и кино- материалов.

Дальнейшее развитие ВЭС в формате ОДКБ будет зависеть от того, как оперативно будут приняты нормативные правовые акты межгосударственного уровня, которые позволят принять коллективные меры по развитию ОПК государств-членов ОДКБ, обеспечат надлежащее качество ПВН и, как следствие, ее конкурентоспособности на мировом рынке с одновременным исключением случаев неоправданной конкуренции между государствами-членами ОДКБ.

В этих целях для продвижения сотрудничества в этой сфере предлагается основные усилия МКВЭС сосредоточить на следующих направлениях:

1. Разработка нормативной правовой базы ВЭС, обеспечивающей, прежде всего, правовые предпосылки для глубокой интеграции ОПК государств, создания совместных межгосударственных научно-производственных объединений по разработке, производству, модернизации и ремонту ПВН, обладающих статусом межгосударственных субъектов военно-технического сотрудничества (ВТС) в целях существенного упрощения механизма его реализации в формате ОДКБ;

2. Переход к системному планированию ВЭС и ВТС на среднесрочную, а затем и на долгосрочную перспективу;

3. Создание единой в рамках ОДКБ Программы ВЭС на период до 2015 года и единой Базовой организации по исследованию проблем и реализации ВЭС;

4. Создание системы межгосударственной стандартизации и унификации в целях установления единых требований к эксплуатационным показателям ВВТ, обеспечивающих их совместимость, к их качеству, приемке и испытаниям;

5. Формирование межгосударственной системы каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членов ОДКБ в целях создания единого информационного обеспечения закупок, эксплуатации, ремонта и утилизации ВВТ;

6. Проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке и модернизации ПВН государств-членов ОДКБ;

7. Создание единого рекламно-выставочного поля в формате ОДКБ.

Выполнение данных мероприятий по линии ВЭС позволит к 2015 году выйти на:

- создание совместных предприятий по разработке и производству ПВН;

- формирование сети предприятий по модернизации и ремонту ВВТ;

- среднесрочное прогнозирование взаимных поставок ПВН в целях обеспечения их приоритетности при формировании заказов;

- проведение совместных НИР и ОКР;

- оснащение сил и средств системы коллективной безопасности совместимыми образцами ВВТ и установление единых требований к их основным эксплуатационным параметрам на этапе разработки;

- единое информационное обеспечение закупок, эксплуатации, ремонта и унификации ВВТ;

- формирование на выставках государств-членов ОДКБ единых национальных экспозиций ПВН (национальных павильонов), а также создание режима наибольшего благоприятствования организациям и предприятиям государств-членов ОДКБ, включая предоставление выставочных площадей и других услуг как для собственных участников.

Дальнейшая перспектива развития ВЭС государств-членов ОДКБ (до 2020 года) видится:

- в формировании оптимальной, в формате ОДКБ, системы совместных предприятий по разработке, производству, модернизации, ремонту и утилизации ПВН, с всесторонней отработкой механизма их деятельности, в т.ч. и контроля, как в формате Организации, так и при выходе на внешний рынок вооружений;

- в создании нормативной правовой базы, обеспечивающей единые принципы и правила взаимодействия по всем аспектам ВЭС;

- в согласованной политике по унификации и стандартизации образцов ВВТ, производимых как в рамках ОДКБ, так и приобретаемых за ее пределами;

- в создании единой системы управления качеством ПВН;

- в переходе к долгосрочному планированию ВЭС и ВТС;

- в формировании единого рекламно-выставочного поля в сфере военно-экономического сотрудничества в рамках ОДКБ и организации национальных экспозиций ПВН на международных выставках в третьих странах.

Практика работы МКВЭС показывает, что сложившийся в течение десятилетий разрыв кооперационных связей практически во всех отраслях производства затрудняет или не позволяет отдельно взятому государству осуществлять законченный цикл производства ПВН. Поэтому, не умоляя значения развития интеграционных вопросов и, прежде всего, в экономической области на двусторонней основе, будущее все же остается за многосторонним сотрудничеством. Приоритеты в военно-экономических делах государств должны отдаваться именно ему.

По словам заместителя Генерального секретаря ОДКБ В. Семерикова, курирующего это направление работы в Секретариате Организации, "налаживание в полном объеме военно-экономического сотрудничества позволило бы в перспективе создать в формате Организации единый оборонно-промышленный комплекс, который станет важным цементирующим звеном в интеграционных усилиях государств-членов ОДКБ".

Особое значение приобретает деятельность в рамках МКВЭС в связи с Решением внеочередной сессии Совета коллективной безопасности, состоявшейся в Москве 4 февраля 2009 года, о создании Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ. Президенты государств-членов ОДКБ поставили задачу создать серьёзные формирования, достаточные по своему объёму, хорошо экипированные, укомплектованные самой современной военной техникой, эффективные.

В Приоритетных направлениях деятельности Организации Договора о коллективной безопасностиво втором полугодии 2009 года - первом полугодии 2010 года, утвержденных президентами 14 июня 2009 года в Москве на сессии СКБ, предусмотрено дальнейшее развитие военно-экономического сотрудничества.

Рекламно-выставочная деятельность

Тактико технические характеристики комплексов семейства "Искандер"

ТТХ	Искандер	Искандер-М	Искандер-К
Количество ракет на ПУ	2	2	2
Масса полезной нагрузки	480	480	480
Тип ракеты	Баллистическая, управляемая	Баллистическая, управляемая	Крылатая
дальность стрельбы	280	280	500
Точность стрельбы с автономным/оптическим неведением  (КВО), м	5-7 / 30-70	5-7 / 30-70

Боевая машина 9А52-2 на шасси автомобиля МАЗ-543А

Оса-АКМ

Взаимодействие в области рекламно-выставочной деятельности в сфере военно-экономического сотрудничества между государствами-членами ОДКБ строится в соответствии с Соглашением, подписанном 6 октября 2007 года в Душанбе. В ст. 1 Соглашения установлено, что Стороны осуществляют постоянное взаимодействие и сотрудничество в организации и проведении выставок (экспозиций) продукции военного, двойного и специального назначений и технологий на территориях Сторон, а также на территориях третьих стран. Определены уполномоченные органы Сторон по реализации Соглашения.

Одна из таких экспозиций была организована во время проведения III Международного салона вооружения и военной техники "МВСВ-2008" в августе 2008 года в Москве.

Взаимная охрана прав на результаты интеллектуальной деятельности

Одной из функций Комиссии является разработка механизмов защиты результатов интеллектуальной деятельности, используемых и/или полученных в ходе разработки и производства продукции военного назначения.

Подписанное в октябре 2007 года в Душанбе Соглашение о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные и используемые в ходе военно-экономического сотрудничества в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, детально регламентирует эти вопросы. В частности, определены основные термины, используемые в Соглашении, уполномоченные органы Сторон по его реализации. В ст. 4 определено, каким образом должно реализоваться сотрудничество по обеспечению охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности в ходе многостороннего и/или двустороннего военно-экономического сотрудничества.

Зенитно ракетный комплекс С-300 ПМУ-1 (S-300)

Зенитно ракетный комплекс С-400 "Триумф"

Консультативный механизм

Вопросы военно-экономического сотрудничества систематически рассматриваются на заседаниях МКВЭС ОДКБ, на Постоянном Совете при Организации, в ходе заседаний уставных органов ОДКБ, на национальном уровне в соответствующих министерствах и ведомствах государств.

В соответствии с Положением о МКВЭС ОДКБ Комиссия ежегодно рассматривает результаты своей деятельности. Председатель МКВЭС ОДКБ утверждает доклад о проделанной работе, представляет Генеральному секретарю Организации соответствующую информацию.

"…Осуществление системного планирования ВЭС и ВТС, возможность которого обусловлена принятием 5 сентября 2008 года Положения о порядке разработки, финансирования и реализации целевых межгосударственных программ ОДКБ. В этих целях Секретариатом ОДКБ подготовлены предложения по разработке проекта Программы ВЭС государств-членов ОДКБ на период до 2015 года, которые после проработки в национальных частях Межгосударственной комиссии по ВЭС ОДКБ (далее - МКВЭС ОДКБ) направлены на внутригосударственное согласование…".

Из ежегодного доклада Генерального секретаря ОДКБ
Н. Бордюжи на сессии Совета коллективной безопасности
в Москве 14 июня 2009 года.